В начале года каждый пятый украинец жил за чертой абсолютной бедности, а к концу года бедняков будет еще больше, говорят эксперты. К тому же появились "новые бедные" – переселенцы из Донбасса и Крыма, которые потеряли свои дома, рабочие места и, зачастую, сбережения. Миллионы украинцев вообще остались заложниками на захваченных территориях, пишет "Левый берег".
"Представьте, власти решат, что килограмм сала в связи с кризисом теперь весит 750 граммов. Решили же они, что прожиточный минимум у нас 1218 гривен для трудоспособных лиц — в разы меньше реального. А ведь это величина точная ", – говорит Сергей Кондратюк, замглавы Федерации профсоюзов Украины. Эксперты считают, что заниженный прожиточный минимум — одна из хитростей, которая позволяет чиновникам экономить бюджетные деньги, ведь этот показатель используется при рассчете пенсий, зарплат, разных видов соцпомощи (малообеспеченным, при рождении ребенка, по безработице) и при индексации выплат. Так, Конституция Украины (ст.46) прямо говорит, что пенсии и другие виды соцвыплат не должны быть ниже прожиточного минимума, установленного законом.
Прожиточный минимум рассчитывают каждый год на основе минимальной потребительской корзины, его уровень прописывают в законе о бюджете. По закону "О прожиточном минимуме" (ст.3) потребительскую корзину должны пересматривать не реже, чем раз в пять лет. Однако в Украине ее не меняли с 2000 года, говорит Кондратюк. А в этом году депутаты решили еще и не повышать прожиточный минимум — оставить на прошлогоднем уровне.
Так, минимальная потребительская корзина мужчины трудоспособного возраста включает в себя, например, одну зимнюю куртку на синтепоне на четыре года, демисезонный плащ на пять лет, одни джинсы на три года, одну пару зимней обуви на пять лет и т.д. Женщинам приходится еще хуже. Чиновники считают, что зимнее пальто женщина трудоспособного возраста может носить восемь лет, а пенсионерка – десять.
Абсолютно бедные
Заниженный уровень прожиточного минимума позволяет также скрывать реальный уровень бедности в Украине. Например, при расчете абсолютной бедности (есть еще бедность относительная) Минсоцполитики использует "законодательно установленный прожиточный минимум", а он сегодня ниже реального. Как же подсчитать количество бедных в Украине? Есть разные подходы.
Один из них основан на подсчете трат человека в сутки. Чтобы сравнить траты людей из разных стран, считают в долларах США по паритету покупательной способности (ППС). То есть в расчет принимается не рыночный курс доллара к гривне, а один и тот же набор товаров и услуг, который можно купить за ту или иную сумму в разных валютах. Разницу между обычными долларами и долларами по ППС объясняет британский журнал The Economist. С 1986 года он выводит Индекс биг-мака, где сравнивает цену на булку с котлетой в разных странах мира. В январе 2014 года биг-мак в Украине стоил 19 гривен или примерно $1,63 по тогдашнему курсу. Тогда как в Штатах за него давали $4,8. То есть $4,8 по ППС — это примерно 19 гривен, а курс гривны к доллару США по ППС — 3,96 к одному (если, конечно, считать, что все траты граждан ограничиваются биг-маками).
Граница абсолютной бедности в Украине (для международного сравнения) — $5 по ППС. На конец прошлого года всего 1,9% украинцев тратили в сутки такую скромную сумму. Перед странами ООН Украина взяла на себя обязательство снизить этот показатель в 2015 году до 0,5% граждан. И, возможно, это удастся сделать. Но гордиться тут нечем, в Европе уровнем абсолютной бедности считается $16 по ППС на человека. То есть бедные европейцы в три с лишним раза богаче бедных украинцев.
Другой критерий оценки абсолютной бедности — количество граждан, которые тратят меньше фактического прожиточного минимума в Украине. И хотя мы уже знаем, что профсоюзы критикуют этот показатель, даже по нему 22,1% или каждый пятый гражданин Украины жил за порогом абсолютной бедности в прошлом году. Украина обязалась перед странами ООН довести этот уровень до 7% граждан к 2015 году, но, по всей видимости, не сможет этого сделать.
Количество "абсолютных бедных" в Украине в 2014 году наверняка выросло из-за кризиса, но как сильно – будет ясно в следующем году. "Мы не можем сказать точно, насколько вырос уровень бедности, потому что результаты опроса домохозяйств будут только весной 2015 года", – поясняет Наталья Ситникова, руководитель проекта Программы развития ООН "Цели развития тысячелетия — Украина".
Если же надо сравнивать украинцев по уровню благосостояния друг с другом, то используют национальный относительный критерий бедности. Все, кто тратит меньше 75% от среднего уровня трат среднего украинца, считаются бедными по этому критерию ("относительно бедными" в отличие от "абсолютно бедных"). Таких на конец прошлого года было 24,5% граждан — почти каждый четвертый.
Новые бедные
До сих пор Украина сталкивалась только с традиционными формами бедности. Чаще других бедными оказывались семьи с маленькими детьми, особенно многодетные. В зоне риска пожилые люди от 75 лет и старше, жители сел и небольших городков, особенно на северо-западе и чуть южнее центра страны.
В 2014 году появились "новые бедные" – переселенцы из Крыма, а затем и из Донбасса. Количество переселенцев уже приближается к 500 тысячам только по официальным данным. Неофициально их может быть еще больше. Элла Либанова, директор Института демографии и социальных исследований НАН Украины, отмечает, что существующая система адресной помощи в случае с "новыми бедными" не срабатывает. А рынок труда на новом месте жительства переселенцев может сильно отличаться от рынка труда на Донбассе или в Крыму. Не говоря уже об общем спаде в экономике и повсеместном росте безработицы.
"Существует и такое явление, как стигматизация переселенцев. Им сложно найти жилье, новую работу из-за стереотипов... Сбережения переселенцы тратят на то, чтобы обустроиться на новом месте, арендовать жилье. Однако помогать всем переселенцам было бы неправильно, потому что не все переселенцы нуждаются в помощи. Особенно с учетом гигантского дефицита госбюджета", – отмечает Либанова.
Другая проблема – бедность на неподконтрольных Киеву украинских территориях. "Чем ближе к линии фронта — тем хуже ситуация. Особенно сложная ситуация в небольших городах. В селах у людей есть огороды и какие-то запасы еды, а до крупных городов, таких как Донецк или Луганск, доходит гуманитарная помощь", – описывает ситуацию Владимир Паниотто, гендиректор КМИС. Он добавляет, что больше всего жители захваченных территорий страдают от дефицита лекарств, на втором месте – нехватка еды.
Причины бедности
Причина "новой бедности" – война. Однако причины традиционной бедности могут быть разными. Либанова считает одной из главных причин традиционной бедности тотальную безответственность как государства, так и самих граждан, и бизнеса.
"Доля граждан, которые считают, что их жизнь зависит от них самих, а не от внешних обстоятельств, составляла в Украине 21,3% в прошлом году. Это очень мало. Почти 80% украинцев уповают на помощь свыше", – говорит Либанова. При этом государство тоже ведет себя безответственно. Политики-популисты обещают избирателям золотые горы, даже когда знают, что казна пуста. В итоге государство не может выполнить взятые на себя обязательства. Ответственность бизнеса — уплата налогов. Но пока бюджетные потоки мутные, бизнес платить налоги не рвется.